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索  引 号: 112207000135491313/2021-03880 分      类: 农业、畜牧业、渔业 ; 意见
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2021年08月18日
标      题: 松原市人民政府天下足球网加快农产品加工业和食品产业发展的意见
发文字号: 松政发〔2021〕10号 发布日期: 2021年08月26日
索  引 号: 112207000135491313/2021-03880
分      类: 农业、畜牧业、渔业 ; 意见
发文机关: 松原市人民政府
成文日期: 2021年08月18日
标      题: 松原市人民政府天下足球网加快农产品加工业和食品产业发展的意见
发文字号: 松政发〔2021〕10号
发布日期: 2021年08月26日
 
松原市人民政府天下足球网 

  加快农产品加工业和食品产业发展的意见 

    

松政发〔2021〕10号 


各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构: 

  大力实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,农产品加工业和食品产业是关键。按照省委、省政府部署,为促进全市农产品加工业和食品产业加快发展,培育新的经济增长极,加快推进农业农村现代化,强化对全市经济发展的支撑,现提出以下意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,以农业供给侧结构性改革为主线,以延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链为重点,以标准化生产、精细化加工、集群化发展为方向,做大做强农产品加工业和食品产业,引领农村一二三产业融合发展,加快推动我市由农业大市向农业强市跨越,为开启加快新时代松原全面振兴新征程、全面建设社会主义现代化新松原提供坚实产业支撑。 

  (二)主要目标。2021年,启动建设一批农产品精深加工重点项目,培育一批省级农产品加工示范园区,打造农产品加工和食品产业百强企业,加快对省、市级龙头企业及省、市级示范农业产业化联合体的培育和认定工作。到2025年,培育打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型农产品加工和食品企业,大幅度提高粮食、畜禽和特产品精深加工比重,构建现代乡村产业体系,农产品加工业和食品产业在农业增效、农民增收、农村繁荣发展中的作用更加突出。利用五至十年时间,推动我市农业及农产品加工业产值接近千亿级规模。 

  二、主攻方向

  发挥我市粮食、畜禽等资源优势,立足全产业链发展,依托骨干农产品加工和食品企业,着力打造八大产业集群,做好粮头食尾”“农头工尾大文章。 

  (一)玉米产业集群。巩固提升我市玉米精深加工产业,突出食品化、饲料化方向,提高自主转化能力,优化产品加工结构,扩大鲜食玉米种植面积,提升鲜食玉米品牌影响力,拓展玉米食品加工,全链条挖掘增值潜力。到2025年,玉米种植面积稳定在1190万亩,产量稳定在550万吨以上,加工转化率达到90%以上,深加工占比达60%以上。重点在扶余东北部、宁江区东部、乾安县、前郭西部和长岭县东部稳定玉米生产。积极引导玉米精深加工企业向松原经济技术开发区、长岭工业园区和扶余工业园区等园区集聚,打造玉米产业集群。 

  (二)水稻产业集群。依托查干湖大米名片,突出绿色有机、营养安全,培育壮大种植、加工、营销一体化龙头企业,主打中高端消费市场,积极开发富硒米、胚芽米、米糕点等高附加值产品,满足多样化消费需求。到2025年,水稻种植面积发展到200万亩以上,产量达到120万吨,新增以稻米生产加工为主业的国家级农业产业化龙头企业1家,建设具有一定规模和较强区域影响力的水稻产业园区2个以上。重点建设以松花江、拉林河沿岸和前郭灌区、拉林灌区为中心的绿色优质水稻优势产区,培育引导稻米加工企业向前郭的红光农场、白依拉嘎、平凤乡、宁江区毛都站镇以及扶余市得胜镇等区域发展,打造水稻产业集群。 

  (三)杂粮杂豆产业集群。重点发展健康食品、保健食品,突出区域特色,培育打造杂粮杂豆公用品牌,充分挖掘品牌效应,鼓励企业开发杂粮粥饭、杂粮饮品、休闲食品等加工产品,以扶余市、长岭县、乾安县为核心区打造国家级杂粮杂豆生产加工基地。到2025年,杂粮杂豆种植面积发展到310万亩,年产量80万吨以上,年加工能力达到60万吨,吉林省最大杂粮杂豆集散中心地位进一步巩固。重点在扶余市增盛、三井子,前郭县乌兰图嘎,长岭县太平川、北正、八十八,乾安县所字等乡镇建设杂粮杂豆绿色有机生产基地。引导杂粮杂豆加工企业向长岭县太平川工业园区、乾安县大布苏工业园区、扶余市三井子镇等地集中,打造杂粮杂豆产业集群。 

  (四)生猪产业集群。立足生猪养殖空间大等资源优势,以扶余市、前郭县和长岭县3个全国生猪调出大县为重点,以中粮、牧原等大项目为依托,加强生猪规模养殖,推广公司+基地+农户运营模式,加快现代生猪产业体系建设,鼓励引导龙头企业建设屠宰加工项目,强化加工流通延链、科技支撑补链、要素聚集壮链和业态创新优链,推进我市由运活畜向运肉、运产品转变,促进品种养殖、屠宰加工、储运销售等各环节的利益合理分配,不断实现产业扩能升级。到2025年,全市生猪年饲养量达1000万头以上,域内屠宰加工率达50%以上,把我市打造成东北地区集生猪养殖、加工、销售、服务于一体的生猪产业集群。    

  (五)肉牛肉羊产业集群。充分利用秸秆饲草资源禀赋,加快实施秸秆变肉工程,积极推广西门塔尔牛”“乾华肉用美利奴羊等区域优势品种,加大草原禁牧、养殖退村入区力度,不断提升牛羊养殖规模和舍饲水平。加大招商引资力度,培育建设具有一定规模和影响力的牛羊屠宰加工项目,提高产品精细分割和深加工水平,逐步向皮革制品、生物制药等产业延伸拓展,提高产业附加值,大力发展高端精品生态畜牧业。到2025年,全市肉牛、肉羊年饲养量要分别达到65万头、600万只,域内屠宰加工率达30%以上,把我市打造成全省具有一定优势的牛羊产业集群。 

  (六)禽蛋产业集群。大力发展禽蛋产业,推广无抗养殖技术,全面提升产业质量水平。加快禽类龙头企业企业建设,推动禽类屠宰分割和初级加工原字号产品向餐桌食品、休闲食品方向转变。到2025年,全市家禽发展到4100万只,域内屠宰加工率达35%以上,初步建成养殖加工一体化的禽蛋产业集群。 

  (七)生态渔业产业集群。依托三江一河一湖、库泡等资源积极发展大水面生态渔业。通过典型带动、技术集成、政策扶持广泛推广稻渔综合种养模式,进而实现一水两用、一田双收、稳粮增效的目标。立足查干湖有机鱼品牌优势,大力发展水产品精深加工,推进产品由冷冻、分割等初加工向精深加工转变,加快旅游休闲、特色风味、熟食罐头等食品开发进程,延伸产业链条,增加产业效益。到2025年,全市水产品发展到5.6万吨,深加工水平明显提升,把我市打造成水产品产量、质量、效益均处于全省领先水平,具有地方特色和优势的生态渔业产业集群。 

  (八)果蔬产业集群。立足果蔬生产经营专业化、规模化、标准化、产业化,发挥我市优质蔬菜产业优势,调整品种结构,优化区域布局,发展净菜加工、预制菜肴等餐桌食品,完善蔬菜现代流通体系,满足城市多样化、便捷化需求。到2025年,全市温室大棚面积达到5万亩以上,年产蔬菜达到50万吨以上。主要集中布局在城区周边及203国道、503国道、京哈高速等主要交通道路两侧,包括宁江区善友镇、大洼镇,扶余市蔡家沟镇、三岔河镇,前郭县八郎镇,长岭县长岭镇,乾安县乾安镇、赞字乡等10余个乡镇。重点建设果蔬现代农业产业园,培育果蔬产业集群。 

  三、重点任务 

  (一)实施重大项目建设行动。围绕八大产业集群建设,谋划建设一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的重点项目。加强市县联动,各县)、各开发区要以国内500强、央企为目标,加大农产品加工业和食品产业龙头项目引进力度,带动两个产业高质量发展。深化我市与浙江对口合作,促进松原产品与浙江市场、松原资源与浙江资本深度对接,实现松原与浙江发展优势基因重组。加强与周边发达地区合作,推进优势资源、精深加工、物流配送等联动发展。加快推进中粮家佳康(吉林)有限公司100万头生猪屠宰加工等重点项目建设。市商务局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市科技局等部门和各县市、区政府按各自职责分工负责 

  (二)实施龙头企业培育行动。支持企业通过兼并、重组、收购、控股等方式整合资源要素,鼓励跨地区、跨行业组建产业集团,并与上下游企业组成战略联盟,积极打造立足农业、服务农村、惠及农民的大型现代农业产业集团。鼓励支持经营业绩好、科技含量高、扩张要求强,且符合上市基本条件的成长型企业上市融资。大力推广龙头企业+合作社+家庭农场或农户模式,培育农业产业化联合体。力争到十四五末,培育年销售收入超10亿元的企业5家。市农业农村局、市工信局、市发改委、市财政局、市金融办等部门和各县市、区政府按各自职责分工负责 

  (三)实施园区创建行动。依托现代农业产业园、农村三产融合示范园、开发区、工业集中区等产业园区,培育一批省级农产品加工示范园区,发展一批农业产业强镇。加大对示范区支持力度,促进产业集群集聚发展。到十四五末,依托八大产业集群,每个县(市、区)力争培育一个省级农产品加工示范园区,发展一个农业产业强镇。市农业农村局、市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市科技局等部门和各县市、区政府按各自职责分工负责 

  (四)实施创新转型升级行动。鼓励企业加大科研投入,开展关键技术、前沿技术攻关,强化产业链延链补链强链,推进产品结构和产业结构升级。鼓励科技人员以科技成果入股加工企业,实行股权分红等激励措施,引导产学研协同发展。鼓励企业申报国家博士后科研实践基地,促进科技成果转化。推进科企嫁接,搭建联合攻关研发平台。引导企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,加快经营、管理模式创新。实施农业企业家培育计划,加快培养一批知识型、专业型、创新型的农业企业家队伍,提升企业宏观决策、驾驭市场、风险控制、经营管理等方面水平。(市科技局、市教育局、市工信局、市人社局、市农业农村局等按职责分工负责) 

  (五)实施原料基地建设行动。引导鼓励企业与新型农业经营主体、农户通过直接投资、参股经营、签订长期合同、土地托管等方式,建设一批标准化、规模化、绿色化的农产品加工和食品产业原料生产基地。大力推广一批农业绿色增效和养殖业绿色循环模式,提高绿色、优质原料的精准供给水平。引导扶持加工企业、农民合作社、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产,推进建设农产品标准化示范基地。加强种质资源库建设,开展种子(种畜)育繁推攻关。深入实施优质粮食工程,增加绿色有机优质粮油产品供给。(市农业农村局、市市场监管局、市粮储局等按职责分工负责) 

  (六)实施品牌打造行动。鼓励大型企业通过收购、联营等方式与同类企业合作,促进现有企业品牌、产品品牌等要素的整合优化。重点推出查干湖大米、乾安黄小米、扶余四粒红花生等地域特色显著的农产品品牌。持续培育影响力大、辐射带动范围广、市场竞争力强、文化底蕴深厚的优质特色农产品加工和食品产业品牌。到十四五末,全市绿色、有机、地理标志农产品总量达到500个,区域公用品牌达到10个,企业品牌20个,产品品牌30个。市农业农村局、市市场监管局、市粮储局等部门和各县市、区政府按各自职责分工负责 

  (七)实施流通体系提升行动。加快三井子、太平川杂粮杂豆等特色批发市场改造升级,推动特色专业市场联动发展。积极谋划打造敬亿现代化农产品批发市场,加快建设成为集产品展示、贸易洽谈、商品交易、商务会展、冷链物流、仓储配送等功能于一体的大型市场。实施电子商务进农村综合示范工程”“快递下乡工程,加快构建完善的覆盖县、乡、村的电子商务服务体系。在县(市、区)建成县域农村电子商务公共服务中心,在具备条件的行政村全部建成村级电子商务服务站点。(市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市供销合作社、市邮政局等按职责分工负责) 

  四、政策措施 

  (一)加大资金投入和整合统筹力度。充分利用中央和省级现有政策和涉农资金,积极支持农产品加工和食品产业项目建设。利用省级农产品加工业发展专项资金,支持八大产业集群和农产品加工示范园区建设,重点用于解决生产、加工、流通方面的薄弱环节。利用好吉林省产业投资引导基金,鼓励有条件的县(市、区)发起设立支持以农产品加工和食品产业为重点的产业融合发展子基金。指导企业申报省级相关专项资金的项目,用于农产品加工和食品企业转型升级。(市财政局、市农业农村局、市工信局、市科技局等按职责分工负责) 

  (二)创新农村金融服务。各级农业信贷担保机构将与农业生产直接相关的农产品初加工等产业融合项目列为重点支持对象。在不新增政府隐性债务的情况下,根据市场化原则,鼓励金融机构对纳入财政政策扶持范围的企业和项目予以优先扶持。充分利用省里的政策,鼓励金融机构围绕农业产业研发信贷产品,支持企业发展。(市人民银行、市财政局、市金融办、市农业农村局等按职责分工负责) 

  (三)落实减税降费政策。农产品加工企业从事农产品初加工项目的所得,免征企业所得税;从事研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,可按税法有关规定在缴纳企业所得税前加计扣除;认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。实行农产品增值税抵扣政策,在落实植物油、乳制品、酒及酒精等农产品全国统一核定扣除标准基础上,严格执行省里相关农产品进项税核定扣除政策。(市税务局、市财政局等按职责分工负责) 

  (四)加强用地计划保障。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标,村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文化旅游设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。各地制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地计划指标保障乡村重点产业和项目用地。鼓励企业参与农村产权制度改革,通过盘活存量集体建设用地,利用增减挂钩政策获得建设用地。对省级以上农业产业化龙头企业生产过程中符合设施农业用地要求的生产设施及其附属配套设施用地,按有关规定在乡镇政府备案。鼓励省级以上农业产业化龙头企业参与土地整治、高标准农田建设、空心村治理和美丽乡村建设,整合利用农村零星存量建设用地,用于发展农村一二三产业融合项目。市自然资源局、市农业农村局等部门和各县市、区政府按职责分工负责 

  (五)降低办电用电成本。对县域(镇村)的农产品加工业(食品加工)、农民工等人员返乡创业基地等用电给予适当补贴。降低设在县域(镇村)的国家农村产业融合发展示范园、省级及以上农业产业园、省级农产品加工示范园区、省级及以上农民工返乡创业基地、符合农村产业融合发展条件的市级农业产业园和农村小微企业办电成本。农产品初加工用电执行农业生产用电价格政策。支持采取电力市场交易等方式,降低企业用电成本。加大对扶余市乡村振兴新动能培育试验区的电网建设改造力度。有关部门抓好省里相关政策的落实。(市发改委、市财政局、市供电公司等按职责分工负责) 

  (六)开展大招商活动。强化市县联动,完善支持政策、考核办法和奖惩机制,凝聚招商引资合力。各地要谋划储备一批竞争能力强的特色优势项目,引导投资者立足特色资源上项目,变资源优势为产业优势和竞争优势。各地要遴选一批农产品加工招商引资重大项目,面向世界、全国知名企业,开展招商。充分利用双500重点项目平台,持续推荐我市的重大产业项目。市商务局、市工信局、市农业农村局等部门和各县市、区政府按职责分工负责 

  (七)优化发展环境。农产品加工和食品企业引进紧缺型和创新创业型人才,按有关政策规定,在薪酬待遇、安家补贴、子女教育等方面加大扶持力度。对于落户我市的农产品和食品产业重点项目涉及的种类审批手续,除国家明文规定确需投资方自行办理外,属于市级及以下权限范围内的相关手续,由项目落户所在地全程代办,并做好全程跟踪服务。市人社局、市发改委等部门和各县市、区政府按职责分工负责 

  五、组织保障 

  (一)加强组织领导。成立松原市农产品加工和食品产业工作领导小组,围绕八大产业集群,按照一个市直牵头部门、一位处级负责同志、一套工作专班工作模式,由牵头部门处级领导担任产业集群群长,相关部门配合,逐个制定产业集群具体实施方案,抓好推动实施。领导小组下设办公室,办公室设在市农业农村局,负责组织协调、统筹调度等日常工作。各县(市、区)要建立相应工作机制,为推进农产品加工和食品产业发展提供保障。市农业农村局、市工信局等部门和各县市、区政府按职责分工负责 

  (二)建立考核机制。研究制定考核办法,将农产品加工和食品产业发展作为对各级党政领导班子经济社会发展实绩考核的重要内容。激发创先争优的工作积极性,推动全市农产品加工和食品产业高质量发展。按照国家和省里有关规定,组织开展农产品加工业表彰评比活动,对成绩突出的单位和个人给予表彰。(市农业农村局、市工信局、市人社局等按职责分工负责) 

  (三)强化统计调查监测工作。按照国家统计调查方法制度和部门职责,各级相关部门要做好统计调查监测工作,推进农产品加工业升规入统。国家统计局松原调查队、市统计局、市农业农村局和市工信局要完善统计工作制度,建立规范化、常态化的监测和统计分析体系,全面准确反映各产业集群生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。各县(市、区)要认真做好基础数据录入、汇总等工作,全面客观反映行业发展状况。国家统计局松原调查队、市统计局、市农业农村局、市工信局等部门和各县市、区政府按职责分工负责 

  (四)加强宣传引导。发挥相关行业协会和其他社会组织在行业自律、服务会员等方面的作用,引导企业切实履行生产安全、产品质量、吸纳就业等责任。选树先进典型,大力宣传工作中的好经验、好做法。各地要培育一批农产品加工典型企业和园区,发挥示范引领作用,努力营造良好发展环境。市农业农村局、市工信局等部门和各县市、区政府按职责分工负责 

    

                                                            松原市人民政府

                                                                  2021年8月18日        

  

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