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索  引 号: 112207000135491313/2020-01100 分      类: 重大建设项目的批准和实施情况 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2020年07月10日
标      题: 松原市人民政府天下足球网印发松原市新基建“761”工程实施方案的通知
发文字号: 松政发〔2020〕5号 发布日期: 2020年08月06日
索  引 号: 112207000135491313/2020-01100
分      类: 重大建设项目的批准和实施情况 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府
成文日期: 2020年07月10日
标      题: 松原市人民政府天下足球网印发松原市新基建“761”工程实施方案的通知
发文字号: 松政发〔2020〕5号
发布日期: 2020年08月06日

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

《松原市新基建761工程实施方案》已经市政府第9次常务会和市委第14次常委会审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

                                                                                                                                                  松原市人民政府

                                                                                       2020710

                                                                        (此件公开发布)

松原市新基建761”工程实施方案

 

为认真贯彻落实省委、省政府天下足球网新基建761工程政策精神,按照市委、市政府统一部署,以补齐短板、提质增效为中心,着力提升基础设施整体发展质量、系统效率和效益水平,大力推动我市基础设施建设取得新突破,加快松原全面振兴全方位振兴,市政府决定启动实施松原市新基建761工程,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记天下足球网东北振兴的系列重要讲话和重要指示批示精神,按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚持新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资并举,着力强化补短、成网、联动、配套、共享,进一步提升基础设施供给质量和运行效率,推动十四五期间我市基础设施加快补齐短板。

(二)基本原则。

1坚持新型引领,全面覆盖。以习近平总书记加快新型基础设施建设重要指示精神为统领,着力在补齐短板、成网配套上下功夫,通过补缺、延伸、联通、加密等方式,构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。

2坚持服务产业,保障民生。以服务实体经济、满足民生需求为目的,科学规划各类基础设施。着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题。

3坚持政府主导,社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励民间资本参与;更好发挥政府作用,政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目,充分发挥财政资金的引导作用,吸引金融资本和社会资本投入项目实施。

4坚持尽力而为,量力而行。科学论证项目建设必要性、可行性,合理安排财政性资金,坚决避免盲目投资、重复建设、过度超前,牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

(三)目标和主要内容。

1目标一是提高项目落地转化率,每年谋划项目落地转化率要达到30%以上;二是加大项目谋划力度,再谋划包装一批体量大、能够立市立县、引领行业、在全省有影响力的优质项目;三是加强与省直厅局对接力度,确保各专项谋划项目数量和投资排位均进入全省前三名;四是提升项目谋划质量,抢抓机遇,突出重点,以高质量项目谋划助推高质量发展。

2主要内容新基建761工程从2020年开始实施,十四五期间完成,主要内容:加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网7大新型基础设施建设;全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网6;着力补强社会事业1短板。按照广延伸、全覆盖、高标准的要求,整合各方资源和力量,聚焦补短、补断、补缺,实现成网、组网、联网,提升基础设施水平。目前,全市新基建761工程计划实施项目622个,总投资2660.28亿元。其中:智能信息网总投资31.55亿元、路网总投资762.01亿元、水网总投资365.84亿元、电网总投资27.14亿元、油气网总投资5.92亿元、市政基础设施网总投资224.46亿元、社会事业补短板总投资156.7亿元。

二、工作任务

(一)智能信息网。实施5G基础设施建设工程。推进5G网络建设和商用,营造5G创新发展环境。推动出台加快推动第五代移动通信网络建设的天下足球网,促进各类公共机构、公共设施单位无偿开放5G站址,为5G网络提供电价优惠等政策支撑,加快推动省内5G网络建设。2020年,新建5G基站560个,实现市区5G网络覆盖,到2025年,实现全市县乡镇5G网络覆盖。持续优化云网布局和网络架构,增加城域网出口能力,满足家庭宽带提速需求,重点城区具备千兆能力。

实施大数据中心建设工程。加强松原市数字化建设数据中心建设项目(主要支持数字社会和数字经济项目)。建设全市包括县(市、区)、开发区一体化的数字社会、数字经济项目数据运行管理中心。并以数据中心建设项目为依托,谋划数字旅游(查干湖生态小镇项目)、数字农业(全产业链智慧化提升项目)等数字经济项目。同时以全市数字化建设成员单位的实际需求为重点,先期谋划智慧公安、智慧城管、智慧综治、智慧教育、智慧人社、智慧应急等数字社会项目。项目谋划统筹考虑、支持扶余市、前郭县、乾安县、长岭县、宁江区大数据中心类项目建设。

实施工业互联网建设工程,落实《松原市人民政府天下足球网松原市深化工业互联网发展实施意见》(松政发〔2018〕41号),推进工业互联网网络基础建设,引导企业建设工业互联网支撑平台,加快工业化和信息化深度融合。重点支持吉林油田分公司油气站场物联网建设、医药行业工业互联网平台、石油装备在线监测及远程运行维护平台、工业互联网APP解决方案、德伟云有机杂粮产业链创新管理平台项目、利用5G网建设工业互联网等项目建设。[分管领导:姜国凡;责任单位:市政数局牵头,市通信办、市工信局及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会)]

(二)路网。续建、新开工一批高速铁路、高速公路、普通国省道、机场等重点项目,持续推进四好农村路高质量发展,稳步推进综合客货运枢纽建设。铁路计划建设7个项目,2020年加快建设长白铁路提速项目。十四五期间,力争建成松原市至查干湖景区轨道交通项目、松原至通辽高铁项目、松原至扶余北高铁联络线、松陶铁路电气化、长西铁路项目和松陶铁路江北站至工业园区等项目。高速公路计划建设2个项目,2020年新开工长春至太平川项目165.13公里,投资98亿元。十四五期间,修建松原查干湖高速口南迁项目,投资2.6亿元。普通国省道计划投资54亿元,建设13个项目366.42公里。2020年续建国道203线肇源至松原段。十四五期间,新开工国道203线绕城、省道哈松延伸线、省道其太线改造工程、省道舍乾线(S516)乾安县城北出口至偏脸子县界段、其太线太平川至科左中旗段、省道九台至王府改造工程、查干湖小镇立交改造工程、县道查八线、县道哈达山至查干湖旅游专线、国道G344长岭绕越线二期工程、宁江东出口至善友镇后官村扶余县交接国道扩建、省道514宁江段长虹立交桥至郭家扩建等项目。2020年我市新建农村公路671.7公里,十四五期间,计划修建农村公路4805公里。重点推进四好农村路高质量发展,持续改善农村交通基础设施条件,整治畅返不畅农村公路,改善安全状况,推动联网,围绕乡村振兴战略,推进能形成新增长点的旅游路、资源路、产业路新改建。机场计划建设9个项目,投资24.84亿元。2020年续建通用航空机坪项目,新建通航机坪专用通道口,新建特种车库等项目。十四五期间,力争完成松原机场二期改扩建项目,推动松原综合客运枢纽工程项目建成投入使用。[分管领导:宋耀伟;责任单位:市交通运输局(牵头),市发改委及有关单位,各县(市、区)政府各开发区管委会]

(三)水网。开展水利基础设施、水源工程、河湖连通、查干湖污染治理、高标准农田5个方面工程建设。开展松花江干流、嫩江干流2条重要江河堤防治理续建项目,治理河道堤防长度约40公里;开展拉林河等多条中小河流河道综合治理,通过工程建设,不断完善全市防洪体系,提高防御自然灾害能力。续建松原灌区工程,建设12座灌排泵站、15条共280.83公里输水干渠、13条共150.4公里分干渠等,可解决辖区内285万亩农田及草场灌溉问题,预计2021年基本完成骨干工程建设任务。新建三江口(华侨农场)灌区、扶余骏平灌区2个中型灌区,修建抗旱水源、松原灌区续建配套工程等,保障全市粮食安全。修建城镇管网向农村延伸,进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率。修建引松供水、花敖泡水源保护、松原市龙坑引水副管线、哈达山输水干渠巩固提升等工程,保障全市供水安全,确保水资源的合理供给。推进松花江综合治理、城区江心岛绿化、江心岛交通桥等工程,对全市水系、水环境进行综合整治;续建西部河湖连通二期工程,实施查干湖引松干渠水生态治理、查干湖大玉儿湿地恢复等7项水利工程,以及污水处理等水污染治理工程,减少入湖污染物,净化湖区水体,修复湖区周边生态,推动查干湖按期实现规划治理目标。继续推进高标准农田建设。继续实施高效节水灌溉等高标准农田建设,不断提高农业灌溉条件,为保障粮食安全提供坚实保障。[分管领导:王浩;责任单位:市水利局牵头,市生态环境局、市农业农村局、市发改委及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

(四)电网。完善市域电网结构。坚持建设与改造并举,进一步提高供电能力,加强网络结构建设和老旧设备改造,加快提升智能化水平,提高新能源接纳能力,加快建设现代配电网络设施与服务体系。新建扩建66千伏及以上变电站38座,新增变电容量331.9万千伏安,新增线路长度1066.27公里。实施农网升级改造工程。充分把握农村电网升级改造重点,加快推进农村电网建设,加紧解决存在问题地区的电网改造,通过进一步加强新一轮农村电网改造升级工作,提升农村电网的装备水平,提升农村供电可靠性。新增10千伏配变容量25万千伏安,新建及改造10千伏及以下线路长度3212公里。推进新能源汽车充电桩建设。布局城市公共充电桩,大力开拓公交、出租、物流等优质专用车充电市场,通过加大投资力度与商业模式创新,充分调动社会资本参与充电基础设施建设,逐步形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。2020年及四五期间,计划完成投资1.54亿元,新建各类新能源汽车充电桩2360个。[分管领导:姜国凡;责任单位:市发改委(能源局)牵头,市电力公司各县市、区政府,各开发区管委会]

(五)油气网。加快推进油气长输管网建设。2020年,重点推进国家重点互联互通工程中俄东线中段天然气管道项目建设,2020年底建成具备通气条件。推进德惠扶余输气管线工程开工建设。加快补齐储气能力短板,为全市稳定供气提供基础保障。2020年,重点推进吉林油田双坨子储气库项目,完成先导试验工作,2020年底形成接近1000万立方米工作气量。十四五期间,规划建设4座储气站3CNG母站2020年,建成加油站18座。十四五期间,实现新增加油站6座。[分管领导:姜国凡;责任单位:市发改委(能源局)牵头,吉林油田分公司、市商务局及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

(六)市政基础设施网。推进城市市政基础设施物联网。建设管线综合管理信息系统。以城市供水、污水处理、雨水排涝、供热、燃气、垃圾处理等市政基础设施为重点。提高城市供水安全保障。加快各县(市、区)供水厂的扩建及改造,提高城市供水水质监测及检测水平,改造使用年限过长或事故率较高的供水加压设施;改造老旧及渗漏严重的给水管网;完善供水安全保障及应急系统,全面提高城市供水系统应对突发事件水平和应急处置能力。加快城市排水防涝设施建设。按照海绵城市的建设模式,构建降雨径流控制系统、雨水管网系统、涝水行泄系统和防洪系统有机衔接的系统,完善全市中心城区排水防涝体系,增强城市防洪排涝能力建设。填补城市污水集中收集空白区域。加快城市污水配套管网建设,进一步提高城市污水集中收集能力,填补管网覆盖空白区域。加强再生水应用和中水回用。以减量化、稳定化、无害化为目标,推进污泥处理处置设施建设。加强城镇燃气安全保障。城市燃气气源形成以天然气为主,液化石油气为辅的气源多元化供应格局。加大城镇燃气管网设施建设与改造力度,按照省里要求利用三年时间完成居民用户燃气设施阀、管、灶改造。持续推进垃圾分类收运处置。建立政府、社区、企业和居民协调机制,推进垃圾分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源,实现垃圾转运、处理的区域共建共享。提高城市供热保障能力。大力发展集中供热,确保热电联产供热安全稳定及效率最大化。加大二次管网更新改造。完善城市道路系统,优先发展公共交通。提升道路网络密度,提高城市道路网络连通性和可达性。实施滨江大道建设、火车站南站房广场及周边道路建设工程、松原大路延伸工程、松原市背街小巷改造项目、松原经开区镜湖新城区基础设施建设工程、天河大桥南北岸互通立交附属工程项目、松原市中心城市停车场建设工程项目等重点工程。[分管领导:宋耀伟;责任单位:市住建局牵头,市发改委、市城市管理行政执法局、松发集团及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

(七)社会事业补短板工程。教育方面。计划实施项目91个。重点推进松原市第二实验学校、扶余市第一实验学校、长岭县第一幼儿园和松原市中等专业学校学生宿舍楼等25个具体项目,十四五期间,谋划实施松原市职业技术学院实训基地、松原市九年一贯制学校、宁江区职业技能培训园区、前郭县城区配套幼儿园建设项目、扶余市第三实验学校等66个具体项目卫生方面。计划实施项目33个。重点推进松原市妇幼保健院综合楼、松原市传染病医院、宁江区疾控中心业务用房、市疾控中心P2实验室和长岭县中医院等14个具体项目的建设;十四五期间谋划实施松原市中医院异地新建、松原市疾控中心异地新建、扶余市中医院和乾安县卫生技术培训中心等19个具体项目。民政方面。20202025年,计划实施项目37个。项目总投资46.2亿元。其中,2020年计划完成投资1亿元,重点推进扶余市、前郭县、乾安县社会福利服务中心以及乾安县云腾社区服务中心养护楼等10个具体项目,包括社区服务项目2个,社会福利机构项目8个;十四五期间,计划完成投资45.2亿元,谋划实施宁江区、前郭县殡仪馆异地新建、乾安县康养社区和长岭县老年活动中心建设等27个项目,包括养老(含医养结合)项目10个、社区服务项目12个,殡仪馆项目5个。文体旅游广电方向。计划实施项目18个。重点推进长岭县博物馆科技少年宫、乾安县图书馆梧桐分馆和前郭县融媒体中心广播电视发射台等12个具体项目,谋划实施松原大剧院、宁江区全民健身综合场和石油文化展览馆等5个项目。[分管领导:姜国凡;责任单位:市发改委统筹,市教育局、市卫健委、市民政局、市文旅局、市职业技术学院及有关单位分工负责,各县市、区政府,各开发区管委会]

三、保障措施

(一)强化组织保障。松原市新基建761工程领导小组定期听取推进情况汇报,统筹解决工程实施中的重大问题。各专项行动推进组分别建立联席会议制度,强化指导服务,定期召开会议协调推进专项行动方案顺利实施。各县(市、区)政府、开发区管委会作为责任主体,要切实履行职责,制定具体工作计划,明确工作任务,扎实推进本地区新基建761工程实施。[责任单位:市发改委、市交通运输局、市水利局、市住建局、市政数局及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

(二)强化项目建设。市发改委依托市项目中心建立761工程项目库,各专项行动牵头部门会同责任单位建立行业子库,各地政府建立地方子库,清单管理、动态调整、滚动实施。以谋划项目为载体,积极与相关企业和投资主体对接,吸引域外投资者参与项目建设。加快项目前期工作,尽快完成立项审批,解决好用地、用工等问题,2020年项目要加快实施,十四五项目要多谋划、多储备,争取纳入国家总盘子,尽早实施。根据项目储备情况,各行业部门编制本领域年度投资计划,按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力,合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施[责任单位:市发改委、市交通运输局、市水利局、市住建局、市政数局及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

(三)强化资金投入。积极争取中央和省资金支持,落实好自筹资金,用好用足国家和我省出台的一系列财税、降低成本、援企稳岗等政策。公益性项目以政府投资为主,经营性项目以市场化推进为主,积极引导民间投资,定期向社会推介发布基础设施项目工程包,鼓励民间资本参与建设。[责任单位:市财政局、市发改委及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

(四)强化政策支持。对接承接好国省政策,积极争取国省支持,对符合条件的761工程项目,积极向上争取省预算前期工作经费予以支持,促进项目尽快开工建设。进一步压减市县出具审查意见、批复等时限,加快建设用地预审。建立761项目与用地保障常态化联系机制,加大闲置土地整治清退力度,提高土地利用效益和产出水平。优先安排761项目林地指标,在不违背法律法规和中央政策规定的前提下,尽量多开绿灯、快捷放行。[责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市林草局及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

(五)强化融资对接。加大项目融资对接力度,强化政银企保合作,定期召开政银企保对接会,尤其是2020年计划实施的新基建761工程项目,积极帮助企业解决融资过程中产生的困难和问题,推进企业尽早成功融资;十四五期间计划实施的新基建761工程,争取前期工作成熟一批、融资一批,使天下足球网项目尽早开工建设。[责任单位:市金融办、市发改委、市财政局、各商业银行及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

(六)强化风险防范。切实防范化解政府债务和隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急,结合各地投资能力和财政承受能力,合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。[责任单位:市财政局、市发改委、市金融办、松原银保监局、人民银行松原中心支行及有关单位,各市、区政府,各开发区管委会]

(七)强化调度督导。建立调度机制,各专项行动牵头部门按月调度本领域项目实施情况,每月结束后5个工作日内将推进落实情况送市发改委,由市发改委汇总后报市政府。市发改委要会同各牵头部门按照市政府统一部署,对各地、各部门工作情况进行督促和指导,并适时通报各专项行动实施情况,推动工作落实。[责任单位:市发改委、市交通运输局、市水利局、市住建局、市政数局及有关单位,各县市、区政府,各开发区管委会]

 

附件:1.松原市新基建“761”工程智能信息网专项行动方案

      2.松原市新基建“761”工程路网专项行动方案

      3.松原市新基建“761”工程水网专项行动方案

      4.松原市新基建“761”工程电网专项行动方案

      5.松原市新基建“761”工程油气网专项行动方案

      6.松原市新基建“761”工程市政基础设施网专项行

动方案

         7.松原市新基建“761”工程社会事业补短板工程专

项行动方案

 

附件1

 

松原市新基建“761”工程

智能信息网专项行动方案

(市政数局  市工信局  市通信办)

 

为深入贯彻落实习近平总书记天下足球网加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设的重要指示精神,抢抓智能信息网发展的重要机遇,大力推动我市智能信息网基础设施建设,根据吉林省新基建761工程实施方案的要求,特制定本方案。

一、工作目标

充分发挥新基建项目对国民经济发展的投资拉动作用,持续推动数字松原建设,以5G基础设施建设及广泛应用为契机,在全面配合省里统建的数字政府基础上,加大力度推进数字社会”“数字经济项目建设。2020年及十四五期间,全市拟实施5G基站建设560个(首批),总投资2亿元。智能信息网项目8个,计划总投资27.2亿元。工业互联网建设项目5个,计划总投资2.35亿元。

二、重点任务

(一)实施5G基础设施建设工程。

推进5G网络建设和商用,营造5G创新发展环境。推动出台加快推动第五代移动通信网络建设的天下足球网,促进各类公共机构、公共设施单位无偿开放5G站址,为5G网络提供电价优惠等政策支撑,加快推动省内5G网络建设。2020年,新建5G基站560个,实现市区5G网络覆盖,到2025年,实现全市县乡镇5G网络覆盖。持续优化云网布局和网络架构,增加城域网出口能力,满足家庭宽带提速需求,重点城区具备千兆能力。重点实施中国移动、中国联通、中国电信、5G核心网、基站、室内分布,市内干线、城域网等项目建设。着力推动网络及信息安全建设项目以及依托5G开展的行业应用项目。(市通信办负责)

(二)实施大数据中心建设工程。

加强松原市数字化建设数据中心建设项目(主要支持数字社会和数字经济项目)。建设全市包括县(市、区)开发区一体化的数字社会、数字经济项目数据运行管理中心。并以数据中心建设项目为依托,谋划数字旅游(查干湖生态小镇项目)、数字农业(全产业链智慧化提升项目)等数字经济项目。同时以全市数字化建设成员单位的实际需求为重点,先期谋划智慧公安、智慧城管、智慧综治、智慧教育、智慧人社、智慧应急等数字社会项目。项目谋划统筹考虑、支持扶余市、前郭县、乾安县、长岭县、宁江区大数据中心类项目建设。(市政数局负责)

(三)实施工业互联网建设工程。

出台深化工业互联网发展实施意见,通过推进工业互联网网络基础建设、建设工业互联网支撑平台、培育基于互联网的制造业新模式、提升工业信息系统安全水平,推进制造业数字化转型,使工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。重点支持吉林油田分公司油气站场物联网建设、医药行业工业互联网平台、石油装备在线监测及远程运行维护平台、工业互联网APP解决方案、德伟云有机杂粮产业链创新管理平台项目、利用5G网建设工业互联网等项目建设。(市工信局负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立新基建智能信息网建设专项工作领导小组,负责智能信息网建设工作的组织领导、统筹协调和推进落实,建立联席会议和定期调度机制,研究、协调、解决智能信息网建设中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市政数局,主要负责领导小组日常工作的具体落实,做好定期调度、统筹协调等相关工作。

(二)加大资金保障。整合优化国家各项补助资金和各级财政性建设资金,积极争取国家各类专项资金支持,引导相关资金向智能信息网建设倾斜。充分发挥产业基金的引导作用,鼓励民间资本参与,引导社会资本投入智能信息网重大项目实施中。引导各类金融机构加大对数字松原项目信贷支持力度,鼓励有条件的企业上市融资。

(三)强化政策引领。支持智能信息网领域有潜力的企业进入国家高新技术企业行列,并享受相关优惠政策。进一步优化审批流程,压减项目审批时限。对工业互联网、大数据中心等领域成熟的技术应用给予推广。

(四)强化人才支撑。加快数字人才培养和引进,创建高层次创新创业人才平台,实施新兴产业领域人才工程。加强新型高端数字人才智库建设,分层次、有计划地引进一批能够突破大数据关键技术、带动大数据发展的创新领军人才。  

(五)注重技术保障。科学组织项目论证,成立项目专家小组,负责为项目的需求分析、结构设计、模块设计等项目实施全过程提供咨询意见、技术诊断、中期评价,使项目实施更加科学、有效。

(六)加强调度考核。各地、各部门要将此项工作纳入年度重点工作任务,制定具体措施,明确具体责任,确保落实到位。建立月调度、季协商、年总结的工作机制,定期研判项目建设情况,推动工作落实。下步工作中,市政数局将协调项目单位及合作单位,采取有效措施,想法设法抢时间、赶进度,统筹做好数字化建设项目的谋划推进工作,为数字松原建设实现跨越式发展提供保障。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

松原市新基建“761”工程路网专项行动方案

(市交通运输局)

 

为认真贯彻落实习近平总书记天下足球网要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设的重要指示精神,按照省委、省政府和市委、市政府部署要求,为推动全市交通运输高质量发展,力争实现交通基础设施建设新突破,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照因地制宜、量力而行,节约土地、保护环境,保证质量,注重安全的原则和政府主导、分级负责,各方参与、整体推进,建管并重、协调发展的工作思路,围绕我市建设吉林省西部现代化中心城市的目标,明确我市2020年及十四五期间路网建设发展的指导方针,确定主要目标、重点任务和保障措施,推动构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,为松原全面振兴全方位振兴当好先行。

二、基本原则

(一)统一思想、提高认识,切实增强加快交通先行的责任感和紧迫感。做到思路宽、眼界宽、胸襟宽,突出方案的科学性和预见性。

(二)科学设定发展目标,保持快速发展。应充分体现深入贯彻落实《交通强国建设纲要》的基本要求,坚持目标导向、问题导向,补短板、强弱项,谋划好我市2020年及十四五期间路网建设发展的目标和任务。

(三)合理确定发展重点,促进协调发展。围绕交通强国建设三高、三化,全力构建高质量、高品质、高效率和一体化、绿色化、智慧化的松原路网,确定重点项目,使方案更具可操作性。

(四)加强政策措施研究,保障方案实施。准确把握国家、省相关政策和市委、市政府的重大决策,体现又快又好的发展要求。

三、发展思路及目标

紧紧围绕《交通强国建设纲要》,深入贯彻落实习近平总书记视察东北重要指示精神,主动融入东北老工业基地振兴、一主六双和《东北地区西部生态经济带发展规划》等国家省级重大发展战略,加速与周边区域互联互通,实现交通运输高质量发展。立足松原市交通运输发展优势和特色,以加快转变交通运输发展方式为主线,以结构调整为主攻方向,坚持交通优先发展战略,按照适度超前原则,大力推进交通大建设大改革大发展,加快现代综合运输体系建设,推进新型城镇化建设,着力调整交通运输结构,促进现代物流业发展,提升科技进步和信息化水平,构建综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通,努力为松原经济又快又好发展提供强有力的交通运输保障,全力打造现代综合交通运输枢纽城市升级版

2025底,全市公路交通网络更加完善,交通基础设施布局更趋完备,服务能力持续增加,运输效率不断提高,管理水平初步实现智能化和现代化,城乡居民出行更便捷、农村公路交通条件显著提升。到2025年底,全市公路总里程达到17301.5公里。其中:高速公路里程达到726公里,国道里程达到892.24公里,省道里程达到361.23公里,县道里程达到2416.774公里,乡村道路里程达到12704.8公里,专用公路里程达到200.447公里。逐步实现县、乡(镇)之间通县级及以上公路,乡(镇)、村、屯之间通四级以上公路连接。

2025年底,全力实现四好农村路建设目标,进一步提高农村公路的通达深度和县乡公路的网络化水平,加强县乡道危桥改造,县级公路达到二级及以上标准占比例50%;以各县(市、区)城区为中心的城乡间实现快速通道连接;基本完成现有的道路改造;干线公路优良路率保持在90%以上,中桥(含中桥)以上桥梁技术状况均保持在三类(含三类)以上。农村公路中公路修建比例达到90%,县道、乡道、村道的等级路率分别达到98%95%85%以上。加大养护投入,提升管养水平,达到畅、洁、绿、美、安,建立规范合理的养护管理体制,制定科学易行的路况评价办法和养护工作考核奖惩办法,到2025年,农村公路养护总里程达10000公里,养护总投资约2.5亿元。

2025底,全市铁路里程达到727公里,其中高铁运行里程达到242公里,预测旅客发送量将达到481万人次,预测货运发送量481万吨,预测货运到达量452万吨。努力争取完善客、货铁路网的完善,争取以我市长白铁路连接通辽至长春高铁和哈大高铁,形成我市连接长春、哈尔滨的丁字形骨架,实现县县通火车的目标。

2025底,我市继续优化航空产业发展布局,合理安排新建、改扩建项目。加快推进机场二期改扩建工程,努力达到2025年旅客吞吐量150万人次、年货邮吞吐量4000吨、年起降架次10000架次的规划目标。以查干湖机场为基础,统筹布局、谋划建设以短途运输、城市应急救援、医疗救护、空中游览、航空运动和飞行培训等为主的通用航空公共服务和消费产业,兼顾农林喷洒、航空护林等传统产业的基础保障作用,全方位服务松原市社会经济发展。力争在查干湖机场建成功能完备的通用航空保障设施,全市通用航空公共服务、新兴消费、传统作业业态初具规模,通用航空制造维修快速兴起。

四、工作任务

20202025年,全市路网建设37个项目,项目总投资762.01亿元(铁路522.66亿元,公路212.31亿元,机场24.84亿元,枢纽2.2亿元)。续建、新开工一批高速铁路、高速公路、普通国省道、机场等重点项目,持续推进四好农村路高质量发展,稳步推进综合客货运枢纽建设。

(一)铁路。20202025年,计划建设5个项目,投资522.66亿元。2020年加快建设长白铁路提速项目。20212025年,力争建成松原市至查干湖景区轨道交通项目、松原至通辽高铁项目、松原至扶余北高铁联络线、松陶铁路电气化等项目。

(二)高速公路。20202025年,计划建设2个项目,投资100.6亿元。2020年新开工长春至太平川项目165.13公里,投资98亿元。20212025年,修建松原查干湖高速口南迁项目,投资2.6亿元。

(三)普通国省道。20202025年,计划投资47.25亿元,建设10个项目358.92公里。2020年续建国道203线肇源至松原段。20212025年,新开工国道203线绕城、省道哈松延伸线、省道其太线改造工程、省道舍乾线(S516)乾安县城北出口至偏脸子县界段、其太线太平川至科左中旗段、省道九台至王府改造工程、查干湖小镇立交改造工程、县道查八线、县道哈达山至查干湖旅游专线等9个项目。

(四)农村公路。20202025年,计划投资64.46亿元。2020年我市新建农村公路900.8公里(前郭县430.72公里,乾安县83.13公里,扶余市233公里,宁江区153.95公里)。20212025年,我市计划修建农村公路4363公里(长岭县1209公里,扶余市743公里,乾安县349公里,宁江区120公里,前郭县1942公里)。重点推进四好农村路高质量发展,持续改善农村交通基础设施条件,整治畅返不畅农村公路,改善安全状况,推动联网,围绕乡村振兴战略,推进能形成新增长点的旅游路、资源路、产业路新改建。

(五)机场。20202025年,全市计划建设9个项目,投资24.84亿元。2020年续建通用航空机坪项目,新建通航机坪专用通道口,新建特种车库等项目。20212025年,力争完成松原机场二期改扩建项目。

(六)综合交通枢纽。20202025年,续建松原综合客运枢纽工程项目。2014年批复总投资1.522亿元,其中一期工程已完成,投资约0.4亿元;剩余工程于201910月进行概算调整,剩余工程概算调整为1.7964亿元;合计约2.2亿元。

五、保障措施

(一)强化组织保障。建立基础设施路网部门联席会议制度,联席会议办公室设在市交通运输局,由市交通运输局主要负责人兼任办公室主任,负责推进全市路网建设。

(二)强化资金保障。密切关注国家政策趋势,认真做好公路、铁路、机场、综合枢纽等重点项目的规划,争取天下足球网项目纳入十四五国家建设规划,争取国家、省资金和政策支持。通过加大各级财政的一般预算内资金、债券资金等投入,做好资金保障。要创新措施办法,吸引社会资本投资。

(三)强化前期保障。针对资金、环境和资源等约束不断增加的实际,及早开展前期工作,形成建成一批、开工一批、储备一批的滚动发展局面。要在前期工作中,落实综合交通、智慧交通、绿色交通的理念,节约集约利用各种资源,提高效率。加强项目建设质量监管和业务指导,确保工程建设质量,打造百年品质工程。加强资金监管,加强项目审计,确保资金使用安全高效。

(四)强化目标考核。结合本方案规划目标任务,由实施部门制定分年度施工图设计,明确时间表、路线图和责任人,做好路网建设统计分析,及时发现问题并提出改进措施,建立健全监督考核机制,将目标完成情况作为各部门、各级政府绩效考核的重要指标,加大奖罚制度,确保项目如期完成。

(五)强化实施方案的作用。随着国家法律、法规的不断完善,以及税费和投资体制改革的不断深入,将逐渐成为安排年度计划、确定资金投向的主要依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

松原市新基建“761”工程水网专项行动方案

(市水利局  市生态环境局  市农业农村局)

  

为深入贯彻习近平总书记新时期十六字治水方针以及在黄河流域生态环境保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,坚持水利工程补短板、水利行业强监管的水利改革发展总基调,进一步提高我市水旱灾害防御、水资源保障和水污染治理能力,特制定本方案。

一、工作目标

2020年和十四五期间,重点针对全市水资源短缺、水生态损害、水环境污染等突出短板问题,着力破解防洪减灾、小型水库安全运行和农村饮水安全3大风险,开展重要支流和中小河流治理、水利基础设施工程巩固提升,不断完善防洪体系,提高防洪能力;开展查干湖水污染治理,改善河湖水环境,修复河湖水生态,营造良好的自然环境;开展松原灌区和高标准农田等农业灌溉基础网络建设,提高灌溉效率,为保障粮食安全提供坚实水利支撑。

2020年,松原灌区、河湖连通工程主体基本建设完成,花敖泡蓄水调蓄工程进入主体施工期,各县(市、完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务,完成长岭县3条中小河流治理,全市1座大型水库、3座中型水库、16座小型水库安全运行,全市防洪减灾体系不断完善;增强全市供水能力,改善查干湖水质。

2025底,全市防洪体系基本健全,防洪减灾能力显著提升,城镇供水保证率和应急供水能力显著提高,农村自来水普及率达到85%以上,农村集中供水率达到85%以上;河湖连通项目二期、查干湖治理项目全面开展,水生态廊道得到有效保护和恢复,水环境全面改善,新建2座中型灌区,完成高标准农田建设任务,保障我市粮食安全。

二、重点任务

水网工程项目总投资365.84亿元2019年年前已完成投资63.59亿元、2020年计划投资25.67亿元、十四五期间计划投资276.58亿元,开展水利基础设施、水源工程、河湖连通、查干湖污染治理、高标准农田5个方面工程建设。

(一)水利基础设施建设。

1防洪减灾工程。开展松花江干流、嫩江干流2条重要江河堤防治理续建项目,治理河道堤防长度约40公里;开展拉林河等多条中小河流河道综合治理,通过工程建设,不断完善全市防洪体系,提高防御自然灾害能力。

2农业灌溉工程。续建松原灌区工程,建设12座灌排泵站、15条共280.83公里输水干渠、13条共150.4公里分干渠等,可解决辖区内285万亩农田及草场灌溉问题,预计2021年基本完成骨干工程建设任务。新建三江口(华侨农场)灌区、扶余骏平灌区2个中型灌区,总灌溉面积41万亩;修建抗旱水源、松原灌区续建配套工程等,保障全市粮食安全。

3农村供水工程。紧密结合各地乡村地域空间规划布局,逐步推进城乡供水一体化,修建城镇管网向农村延伸,进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率。

(二)水源工程建设。

1引调水工程。修建引松供水、花敖泡水源保护、松原市龙坑引水副管线、哈达山输水干渠巩固提升等工程,保障全市供水安全,确保水资源的合理供给。

2水生态环境保护工程。推进松花江综合治理、城区江心岛绿化、江心岛交通桥等工程;对全市水系、水环境进行综合整治;推进花敖泡、道字泡水利风景区建设;修建哈达山水利枢纽绿化、疏浚、退耕还湿和哈达山、壅水坝渔道船闸等工程;改善全市水生态环境。  

(三)河湖连通工程建设。

续建西部河湖连通二期工程,对西部供水剩余的泡沼开展水系连通,改善和恢复泡沼生态,实现全市水系连通。

水污染治理建设。

实施查干湖引松干渠水生态治理、查干湖大玉儿湿地恢复、苏家泡和六家泡湿地补水工程等7项水利工程,以及污水处理等水污染治理工程,减少入湖污染物,净化湖区水体,修复湖区周边生态,推动查干湖按期实现规划治理目标。

(五)高标准农田建设。

继续推进高标准农田建设。十四五期间,继续实施高效节水灌溉等高标准农田建设,不断提高农业灌溉条件,为保障粮食安全提供坚实保障。

三、保障措施

(一)进一步加强组织领导。进一步细化方案,明确工作责任,形成工作合力。建立联系会商和定期调度机制,进一步细化专项方案、定期调度、压实责任,推动水网项目如期建成。

(二)进一步协调落实资金。紧盯国家资金政策,加强与国家部委沟通,最大程度争取中央投资支持;协调省、市直各相关部门,落实地方资金配套任务;拓宽社会资金渠道,采取使用专项债券和开展PPP等模式,增加资金来源。

(三)进一步强化技术支持。加强对基层水利人才队伍的培训,全面提升干部职工素质。大力引进、培养水利管理人才、专业技术人才和高技能人才,充实水利人才队伍。以工程带科研,针对水网工程建设中存在的突出难题,加大水利科研投入,为加快推进全市水网建设提供有力技术支撑。

 

 

 

 

 

附件4

 

松原市新基建761”工程电网专项行动方案(市发改委  市供电公司)

为全面加快全电网项目建设,推进电网基础设施建设取得新突破,特制定本方案。

一、工作目标

2020年及十四五期间总体目标是,积极争取建设东北第二条特高压电外送通道的起点布局在我市,提高我电力外送能力;优化完善市域电网结构,加快实施农网升级改造工程;建设强健有序、灵活可靠的城乡配电网,确保全市供电保障能力和信息化水平显著提升;推动新能源汽车充电桩在全布局建设。谋划电网项目57个,总投资18.64亿元。

2020年,续建电网项目9个,新开工电网项目3个,新建各类充电桩160个,投资2.18亿元。新建和扩建66千伏变电站6座,新增变电容量13.3万千伏安,新增线路长度33.71公里,改造线路123.36公里

四五期间,积极争取在我市建设东北第二条特高压电力外送通道。新建电网项目57个,新建各类充电桩2200个,投资18.64亿元。新建和扩建66千伏变电站34座,新增变电容量104.18万千伏安,新增线路长度662.26公里;新增10千伏变电容量25万千伏安,新增线路长度4900公里。

二、重点任务

)完善市域电网结构。坚持建设与改造并举,进一步提高供电能力加强网络结构建设和老旧设备改造,加快提升智能化水平,提高新能源接纳能力,加快建设现代配电网络设施与服务体系。新建扩建66千伏变电站40座,新增变电容量117.48万千伏安,新增线路长度695.97公里,改造线路123.36公里

(二)实施农网升级改造工程。充分把握农村电网升级改造重点,加快推进农村电网建设,加紧解决存在问题地区的电网改造,通过进一步加强新一轮农村电网改造升级工作,提升农村电网的装备水平,提升农村供电可靠性。新增10千伏变电容量25万千伏安,新增线路长度4900公里。

(三)推进新能源汽车充电桩建设。布局城市公共充电桩,大力开拓公交、出租、物流等优质专用车充电市场,通过加大投资力度与商业模式创新,充分调动社会资本参与充电基础设施建设,逐步形成统一开放、竞争有序的充电服务市场。2020年及四五期间,计划完成投资1.54亿元,新建各类新能源汽车充电桩2360个。

三、保障措施

强化调度按照专项行动方案重点任务市发改委、市供电公司按职责分工落实工作,协调解决各种问题。形成调度机制,重点工作随时调度,日常工作调度,形成月度进度报表。

(二)资金支持积极向国家有关部门申请中央预算内农网建设、新能源汽车充电桩推广等有关专项资金,争取低息贷款、债券扶持等优惠金融政策。争取新能源汽车充电桩等设施省级财政支持,鼓励项目建设。鼓励社会资本进入增量配电业务试点、电动汽车充电设施等建设领域。

(三)政策保障。积极争取国家政策支持,鼓励各地政府制定扶持电网和新能源汽车充电桩发展的优惠政策,在项目审批、土地供给、税收等方面开辟绿色通道,以满足全电网和新能源汽车充电桩建设和运行的需要。

四)技术保障。严格按照国家有关标准和相关规程,科学规划设计项目;依据电力工程施工及验收规范,严格验收;严格执行基本建设程序,实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制,规范工程管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

松原市新基建761”工程油气网专项行动方案(市能源局  吉林油田分公司  市商务局

 

为推动全市油气基础设施建设,强化全市油气能源保障,特制定本方案。

一、工作目标

2020年及十四五期间初步规划项目33个,总投资5.92亿元。

(一)油气长输管道及储气设施建设。

2020年,推进天然气管道项目1个,长度72公里,总投资1.8亿元;储气设施项目2个,可形成储气能力200万立方米。十四五期间,规划新建扶余市陶赖昭镇储气站1座,总投资0.65亿元;新建长岭县CNG储气站3座,总投资0.44亿元。

(二)加油站建设。

2020年,续建加油站13座,总投资1亿元;新建加油站8座,总投资1.19亿元。十四五期间,新建加油站3座,总投资0.42亿元,基本形成健全的成品油零售终端网络,进一步满足全市城乡居民生产生活油品供应。

二、重点任务

(一)加快推进油气长输管网建设。

2020年,重点推进国家重点互联互通工程中俄东线中段天然气管道项目建设,2020年底建成具备通气条件。推进德惠扶余输气管线工程开工建设。

(二)加快推进储气设施建设。

加快补齐储气能力短板,为全市稳定供气提供基础保障。2020年,重点推进松原长岭双坨子储气库项目,到2020底,松原长岭双坨子储气库完成一期先导试验注釆工作量及二期试验初步设计工作,形成3000万立方米工作气量,满足政府3天储气能力需要。十四五期间,规划建设4座储气站,3CNG母站。

(三)加油站建设。

2020年,建成加油站18座。十四五期间,实现新增加油站6座。

三、保障措施

(一)强化调度。由市发改委、市商务局按照工作方案开展工作,形成调度机制,重点工作随时调度,协调解决各种问题。

(二)落实责任。各责任单位根据职责分工,明确目标任务、落实保障措施,全力协调解决项目实施中遇到的困难和问题。

(三)政策支持。积极争取国家政策支持,协调企业申请相关专项资金,争取油气管网等基础设施建设低息贷款、债券扶持等优惠金融政策。

 

附件6

 

松原市新基建761”工程

市政基础设施网专项行动方案

(市住建局  市城市管理行政执法局  松发集团)

 

为落实以人民为中心的城市建设理念,增强城市活力、改善人居环境,提高市政基础设施对城市可持续发展和满足人民美好生活需要的支撑服务保障作用,解决城市基础设施网络发展不平衡不充分问题,推动城市建设高质量发展,特制定本方案。

一、工作目标

2020年全面完成十三五规划确定的各项目标基础上,十四五期间重点围绕补齐短板、填充空白、提质增效、优化网络,全面提升城市市政基础设施场站服务能力和水平;基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部各类市政设施覆盖空白区,结合老旧小区改造同步改造老旧市政管网;推进市政基础设施物联网,发挥网络最佳输配能力,提高市政基础设施运行维护、安全防范和应急保障能力,提高城市精细化、智慧化管理水平,提升城市人居环境质量。到2025年底,全市城市供水普及率达到95%以上,供水管网漏损率降低10%以上;持续推进海绵城市建设,完善城市排水防涝体系,增强防洪排涝能力;城市生活污水集中处理率达到95%以上,污水厂负荷率达到设计规模的80%以上,地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%以上,缺水城市再生水回用量达到城市污水处理量的20%以上;集中供热率达到94%以上;设市城市燃气气化率达到95%以上,其中天然气气化率达到80%以上;城市建成区平均路网密度达到7公里/平方公里;设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

二、重点任务

(一)推进城市市政基础设施物联网。

建设管线综合管理信息系统。以城市供水、污水处理、雨水排涝、供热、燃气、垃圾处理等市政基础设施为重点,实施吉林油田公司矿区燃气移交改造隐患治理工程燃气管网智能管控系统工程、松原市燃气管网智能监管系统、松原市智慧水务平台建设等信息化建设项目,推进城市地下管线管理数据化、信息化,并纳入城市管理信息化平台;有条件的新建、改扩建项目同步安装信息化采集设备或预留好设备安装空间,鼓励有条件的县(市、区)整体推进市政基础设施的信息化改造;依托现有各市政设施运行企业信息化管理基础,建立地下管线综合管理信息系统与专业管线信息系统共享数据同步更新机制,在管线建设计划安排、管线运行维护、隐患排查、应急抢险及安全防范等方面全面应用地下管线信息集成数据,使大数据成为未来市政基础设施管理的主要数据来源,形成省、市、县互联互通、协同协作的城市地下管网安全运行监测体系,不断提升我市城市地下管网智能化、精细化管理水平。目前我市市政基础设施信息化建设项目总计5项,预计总投资3750万元。其中2020年计划投资2050万元,十四五期间计划投资1700万元。

(二)提高城市供水安全保障。

加快各县(市、区)供水厂的扩建及改造,提高城市供水水质监测及检测水平,改造使用年限过长或事故率较高的供水加压设施;改造老旧及渗漏严重的给水管网;完善供水安全保障及应急系统,全面提高城市供水系统应对突发事件水平和应急处置能力。切实保障城镇居民的饮用水安全。实施松原市江南第三净水厂工程、松原市江北净水厂改扩建工程、长岭县水务有限公司新建项目(第二水厂)、松原市江北净水厂哈达山取水及水厂路建设工程、松原市和扶余市及长岭县供水管网改造工程等重点项目,全市城市供水设施建设项目总计13项,总投资10.47亿元,其中2020年计划投资7.89亿元,十四五期间计划投资2.58亿元。

(三)加快城市排水防涝设施建设。

按照海绵城市的建设模式,构建降雨径流控制系统、雨水管网系统、涝水行泄系统和防洪系统有机衔接的系统,完善全市中心城区排水防涝体系,增强城市防洪排涝能力建设。实施松原市西部城区排水管网扩建工程环保大街入江管线和4#雨水泵站建设工程、临江西路排水新建和滨江西路排水新建等重点项目,全市排水防涝设施建设项目总计11项,总投资7.51亿元,其中2020年计划投资3.41亿元,十四五期间计划投资4.1亿元。

(四)填补城市污水集中收集空白区域。

加快城市污水配套管网建设,进一步提高城市污水集中收集能力,填补管网覆盖空白区域。加强再生水应用和中水回用。以减量化、稳定化、无害化为目标,推进污泥处理处置设施建设。实施吉林省松原市江南污水处理厂扩建工程、松原市江北污水处理厂改扩建工程、沿江路排水泵站建设项目、无名泄支水环境综合整治工程、乾安县污水处理厂技术改造工程、松原市老城区雨污分流改造等重点项目,全市城市生活污水处理设施及管网建设项目总计38项,总投资55.3亿元,其中2020年计划投资47.38亿元,十四五期间计划投资7.92亿元。

(五)加强城镇燃气安全保障。

城市燃气气源形成以天然气为主,液化石油气为辅的气源多元化供应格局。保障全市天然气安全稳定供应,全面提升城镇燃气规划、建设、运营、管理、技术和服务水平,提高城镇燃气普及率,加大城镇燃气管网设施建设与改造力度,拓展天然气应用领域,调整能源利用结构,引导天然气合理高效利用,按照省里要求利用三年时间完成居民用户燃气设施阀、管、灶改造,将用户灶具连接用橡胶管或塑料软管更换为不锈钢波纹管、铠装管或防鼠咬并与灶具同寿命软管,将单气嘴灶前阀更换为管道燃气自闭阀具有超压自动关闭、欠压自动关闭、过流自动关闭功能,将国家明令淘汰或者使用年限届满的不带熄火保护装置灶具,由居民用户更换为带熄火保护装置的合格燃气灶具。实施松原市西部城区燃气管线工程、松原华润燃气有限公司LNG储配站项目、吉顺燃气公司门站建设工程等重点项目,全市天然气供应设施建设项目总计18项,总投资3.64亿元,其中2020年计划投资2.13亿元,十四五期间计划投资1.51亿元。

(六)持续推进垃圾分类收运处置。

建立政府、社区、企业和居民协调机制,推进垃圾分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。实施生活垃圾、厨余垃圾分类试点,加强生活垃圾处理设施建设,提高无害化处理水平,保障安全稳定运行。优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源,实现垃圾转运、处理的区域共建共享。实施松原市餐厨垃圾及污泥资源化综合利用项目、长岭县生活垃圾焚烧发电项目、松原经开区城乡一体化垃圾中转站工程、市区新建20座水冲公厕等重点项目。全市垃圾处理设施改造与建设项目达到11项,总投资6.96亿元,其中2020年计划投资5.96亿元,十四五期间计划投资1亿元。

(七)提高城市供热保障能力。

大力发展集中供热,确保热电联产供热安全稳定及效率最大化。有条件的地方推行智能化供热,推广多热源并网运行、低温运行、全网分布式输配等管网运行模式和楼宇换热技术,提高热能利用效率。加大二次管网更新改造。实施大唐长山热电厂至松原市城区一次供热管网、中继泵站建设工程、松原市城东热源厂扩建工程、扶余市城区供热管线改造项目、雅达虹工业集中区供热供气管网建设项目等重点项目,全市供热改造项目总计21项,总投资33.3亿元,其中2020年计划投资29.8亿元,十四五期间计划投资3.5亿元。

(八)完善城市道路系统,优先发展公共交通。

提升道路网络密度,提高城市道路网络连通性和可达性。强化城市干支路网、快速路网和干线公路衔接,建设主次干路和支路级配合理的道路网系统。加强城市断头路、背街小巷改造等工程建设,形成完整路网,提高道路通达性。合理规划慢行交通系统,加强自行车道、步行道建设,倡导绿色出行。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施,鼓励民营企业按照城市总体规划要求,按一定比例配建电动汽车充电设施。实施城市桥梁加固改造和安全监测,保障安全运行。实施滨江大道建设、火车站南站房广场及周边道路建设工程、松原大路延伸工程、松原市背街小巷改造项目、松原经开区镜湖新城区基础设施建设工程、天河大桥南北岸互通立交附属工程项目、松原市中心城市停车场建设工程项目等重点工程,全市城市道路建设工程总计69项,总投资106.92亿元,其中2020年计划投资74.72亿元,十四五期间计划投资32.2亿元。

上述市政基础设施建设工程项目总计186项,总投资224.48亿元,其中2020年建设项目111项,总投资165.13亿元,十四五期间建设项目75项,总投资59.33亿元。从地区情况看,市本级含松原经开区106项,总投资176.95亿元;扶余市11项,总投资8.71亿元;前郭县9项,总投资13.47亿元;乾安县47项,总投资17.11亿元;长岭县13项,总投资8.24亿元。

三、保障措施

(一)组织保障。市住建局成立761城市市政基础设施推进工作领导小组,建立由分管副局长负责、相关科室和部门参与、按照行业分工、责权明确的工作机制,切实保障各项重点工作落到实处。各县(市、区)、各开发区要建立领导和协调机制,明确责任部门。市住建局牵头成立松原市新基建761市政基础设施网络工作群,第一时间向各地转发行业政策信息,及时调度各地工作进展情况。开发区相关行政主管部门要完善市政基础设施建设工程监管体系,制定行之有效的监管措施,发挥行业监管部门职能,对各类改造建设项目实行全方位监督管理,确保工程质量符合行业相关标准要求。

(二)资金保障。多渠道加大资金投入,充分发挥城市市政基础设施建设国家各类专项资金的带动效应,利用市场化运行机制吸引社会资本参与排水防涝、污水处理、供水设施、垃圾处理、供热管网、燃气设施、道路桥梁等重点基础设施项目改造与建设,与国家政策形成合力,推进各类建设项目顺利实施。

(三)政策保障。进一步简化项目审批流程,强化部门间的分工合作,对重大项目建立审批绿色通道,认真贯彻落实国家相关的税收优惠政策,确保城市市政基础设施建设工程顺利进行。充分发挥新型基础设施投资项目的示范引领作用,以全过程咨询推动完善工程建设组织模式。同时,积极推进项目入库,完善项目前期工作情况,提高项目成熟度,向上争取优先获得国家和省资金政策支持。

(四)技术保障。结合省住建厅将要编制的《吉林省城市基础设施建设十四五规划》,制定我市及各县)、各开发区的城市市政基础设施十四五规划编制工作,统筹安排好年度计划和项目,有序推进各类城市市政基础设施建设项目的可行性研究报告编制工作,及时做好项目库更新工作。全面推行工程项目全生命期、各方参与的BIM建筑信息模型应用技术。按照省里要求十四五期间大型市政基础设施工程应全部采用BIM技术进行设计及施工管理。倡导在工程总承包项目、全过程咨询项目中采用BIM技术设计及施工管理。实现工程项目投资策划、勘察设计、施工、运营维护各阶段基于BIM标准的信息传递和信息共享,满足工程建设不同阶段对质量管控和工程进度、投资控制的需求。

(五)目标考核。各地政府要将市政基础设施建设情况纳入部门年度绩效考核指标。当地主管部门应建立本地区建设项目清单化管理台账和工作推进流程图,加强引导,创新有效管用的模式,做好风险评估和防范工作。市级将各地项目库成熟度纳入绩效考核指标,根据对项目的及时更新和动态管理,每年年底进行评估考核,以此作为全市城市基础设施建设项目管理的重要依据。

 

附件7

 

松原市新基建“761

工程社会事业补短板工程专项行动方案

(市发改委  市教育局  市卫健委  市民政局  

市文旅局 市职业技术学院)

 

为加快补齐松原市社会事业领域基础设施短板,完善基本公共服务设施,提升保障能力,满足人民群众基本公共服务需求,特制订本方案。

一、工作目标

统筹推进教育、卫生、民政、文化体育旅游等社会事业领域基础设施建设,加快补齐工作短板,有效提升服务质量,促进基本公共服务体系建设。到2025年底,基本建成覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体系,社会事业领域基础设施布局更加优化,服务供给更加充足,服务质量明显提高。

(一)教育方面。加大对城乡公办幼儿园的投入力度,提升义务教育薄弱环节,加强农村薄弱学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。实施高中普及攻坚计划,加快改善普通高中基本办学条件,提高办学能力。发展职业教育,深化产教融合、校企合作。到2025年底,进一步补齐学校基本办学条件短板,为加快教育现代化提供有力支撑和保障。

(二)卫生方面。重点按照广延伸、全覆盖、高标准的要求,整合卫生资源力量,聚焦补短、补断、补缺,提升基础设施水平,大力发展和传承中医药文化建设加快推进互联网+医疗,加强卫生应急体系和公共体系建设。到2025底,构建起与我市经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、功能互补的卫生健康服务体系。

(三)民政方面。重点加强社会养老服务、社会福利服务设施规范化、标准化建设,加强社区用房建设改造,提升社区服务水平,增强兜底保障能力,提升社会服务水平。到2025年底,形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会服务体系。

(四)文体旅游广电方面。重点推进查干湖生态小镇及查干湖景区配套设施建设,推动文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施达标,加大全民健身公共服务体系建设力度,加强广播电视公共服务基础设施建设。到2025年底,公共文化、体育和旅游基础设施条件得到切实改善,文体旅游服务质量和水平显著提高。

二、重点任务

20202025年,松原市实施社会事业补短板建设项目193个,项目总投资规模161.6亿元。

(一)教育方面。20202025年,计划实施项目96个。项目总投资52亿元。其中,2020年计划完成投资7.3亿元,重点推进吉林油田第十二中学教学楼、松原市第二实验学校、扶余市第一实验学校、长岭县第一幼儿园和松原市中等专业学校学生宿舍楼等31个具体项目,包括城乡幼儿园项目5个,义务教育学校项目22个,普通高中项目3个,职业教育项目1个;十四五期间,计划完成投资42.9亿元,谋划实施松原市职业技术学院实训基地、松原市九年一贯制学校、松原市第三幼儿园、前郭县城区配套幼儿园建设项目、扶余市第三实验学校等65个具体项目,包括城乡幼儿园项目6个,义务教育学校项目48个,普通高中项目6个,职业教育项目5个。

(二)卫生方面。20202025年,计划实施项目46个。项目总投资29.9亿元。其中,2020年计划完成投资5.8亿元,重点推进松原市妇幼保健院综合楼、松原市传染病医院、扶余市人民医院医疗服务能力提升、宁江区疾控中心业务用房、市疾控中心P2实验室和长岭县中医院等19个具体项目的建设;十四五期间,计划完成投资23.4亿元,谋划实施松原市疾控中心异地新建、松原市医疗急救指挥中心、扶余市中医院和乾安县人民医院综合楼建设项目等27个具体项目。

(三)民政方面。20202025年,计划实施项目37个。项目总投资46.2亿元。其中,2020年计划完成投资1亿元,重点推进扶余市、前郭县、乾安县社会福利服务中心以及乾安县云腾社区服务中心养护楼等10个具体项目,包括社区服务项目2个,社会福利机构项目8个;十四五期间,计划完成投资45.2亿元,谋划实施宁江区、前郭县殡仪馆异地新建、乾安县康养社区和长岭县老年活动中心建设等27个项目,包括养老(含医养结合)项目10个、社区服务项目12个,殡仪馆项目5个。

(四)文体旅游广电方面。20202025年,计划实施项目14个。项目总投资33.5亿元。其中,2020年计划完成投资1.3亿元,重点推进长岭县博物馆科技少年宫、前郭县蒙古族非遗(郭尔罗斯民歌)传习所和宁江区仿真冰场地等9个具体项目,包括旅游项目4个、文化项目3个、广电项目1个、体育项目1个;十四五期间,计划完成投资31.7亿元,推进旅游续建项目,谋划实施松原大剧院、宁江区文体三馆和扶余市红色教育基地等5个项目,其中文化项目2个,旅游项目1个、体育项目1个、广电项目1个。

三、保障措施

(一)强化组织领导。市教育局、市卫健委、市民政局、市文旅局、市职业技术学院要分别建立社会事业领域新基建761工程建设工作专班,明确专人负责,跟踪推进本领域各项建设任务。各地政府要强化组织领导,建立统筹推进工作机制,分领域落实责任部门,明确责任人和任务分工,确保本地区社会事业领域新基建761工程任务的顺利推进实施。

(二)强化资金保障。加大资金筹措投入力度,积极争取国省资金支持,落实好市县政府自筹资金,注重防范地方政府隐性债务风险。积极拓宽融资渠道,强化市场融资机制,制定科学合理的项目融资模式,大力吸引社会资本参与项目建设和运行管理,提高投资效益。

(三)强化责任落实。按事权划分原则,市级行业主管部门承担市本级项目的主体责任以及本行业县(市、区)项目的督导责任,负责调度汇总和上报全市本领域工程项目进展情况。各地政府是当地建设项目的责任主体,负责推进落实本地项目建设任务。