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松原市人民政府

征集公告

  松原市人大拟制定出台《松原市农村道路交通安全治理条例》,目前,该草案的征求意见稿已经形成,现将《松原市农村道路交通安全治理条例(征求意见稿)》,通过松原市人民政府网站,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请市政府常务会议审议。

  公众可于2021年1月4日前通过以下三种方式提出意见:

  一、通过信函方式邮寄至松原市沿江东路3155号松原市司法局立法科收,邮政编码:138000,信封上注明“征求意见”字样;

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:304527606@qq.com;

  三、 电话:0438-2097082。

  附件:《松原市农村道路交通安全治理条例(征求意见稿)》

  松原市司法局

  2020年12月4日

    

我要提意见

《松原市农村道路交通安全治理条例(征求意见稿)》

松原市农村道路交通安全治理条例

(征求意见稿)

    第一条 为加强农村区域内道路交通安全管理,及时发现和消除安全隐患,预防和减少道路交通安全事故,保障农村道路交通秩序和安全畅通,确保人民群众的人身、财产安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《吉林省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》《吉林省道路运输条例》《吉林省农村公路条例》和有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于市、县(市、区)城市规划区以外的行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人。

第三条 农村道路交通安全治理工作应当坚持“人民至上、生命至上”的理念,坚持政府主导、社会参与;源头治理、联防联控;疏堵结合、突出重点;强化宣传、提高意识的原则。

   第四条 农村道路交通安全责任坚持属地管理、分级负责的原则。

市级人民政府应当统筹推进农村道路交通安全工作,建立和完善“主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组”的农村道路交通安全网格化管理体制。建立农村道路交通安全云平台,制定管理规划和安全目标,督导考核县级人民政府农村道路交通安全工作。

县(市、区)人民政府应当部署本辖区内农村道路交通安全工作,指导、督促乡镇和有关部门落实农村道路交通安全责任制。完善农村道路安全管理工作机制,配齐配强乡镇交通管理工作站、农村交通安全劝导站和乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员、驻村辅警等管理力量,加强道路交通基础设施和监管能力建设。

第五条 市、县(市、区)人民政府交通安全委员会(以下简称“交安委”)统筹协调农村道路安全治理工作,定期组织成员单位联合执法。

应当建立完善农村道路交通安全联防联控联动、安全形势研判预警等机制。应当在春耕、秋收等重要节点组织以开展农村交通秩序集中治理、风险隐患路段排查、重点车辆和驾驶人监管、交通违法治理等内容的农村道路交通安全综合治理。

第六条 市、县(市、区)人民政府公安交管部门应当联合有关部门依法查处农村道路安全违法行为,组织开展农村公路危险路段、事故多发路段巡查排查,分析研判农村道路交通事故原因、特点、规律,提出治理建议,加强农村道路交通安全宣传警示教育。

市、县(市、区)人民政府交通运输部门应当严把农村运输市场准入关、扶持发展农村公共交通,强化农村道路维护和管理,完善安全防护设施,整治农村道路安全隐患,依法查处各类运输违法行为。

市、县(市、区)人民政府农业农村部门应当建立完善农机安全监管体系,严把驾驶人培训、考试、审验、发证关,严格拖拉机和联合收割机注册登记和年度检验。

市、县(市、区)人民政府教育行政部门应当督促学校强化对校车及驾驶人的安全管理,制止学校使用不符合安全条件的车辆,督促指导学校加强道路交通安全教育。

市、县(市、区)人民政府市场监管部门、气象管理部门、生态环境部门、财政部门等各成员单位按法律法规规定履行职责。在各自职责范围内指导乡镇人民政府、村委会做好农村道路交通安全治理工作。

第七条 乡镇人民政府应当落实本行政区域内道路交通安全属地责任,统筹建立乡镇交通安全管理站、农村交通安全劝导站,组织辖区路长、村两委负责人和乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员、驻村辅警、志愿者开展日常管理工作。每个月召开一次交通安全管理工作会议,分析本行政区域内农村道路交通安全形势,向县(市、区)交安委汇报安全隐患清单。组织实施农村路隐患巡查、乡镇村屯路口管理、人车源头管理、违法劝导、红白喜事打招呼和交通安全宣传教育工作。配合有关部门做好无牌、无证、无保险、无检验合格标志的车辆清理和交通违法行为整治等。

第八条 村民委员会应当协助乡镇人民政府及有关部门做好农村道路交通安全治理工作。

村民委员会应当做好机动车、驾驶人变化动态登记,排查报告交通安全隐患,开展交通安全宣传、劝导等管理工作。

第九条 农村派出所参与属地乡、村公路的交通管理、查处交通违法行为、处理简易交通事故等工作。应当开展安全隐患排查、建立农村机动车、驾驶人档案基础信息台账等工作。

第十条 鼓励在交安委的指导下,志愿者服务组织有序参与农村道路交通安全治理,维护农村交通秩序。鼓励成立志愿者车队和支农服务队。

第十一条 市、县(市、区)广播、电视、报刊等应当开辟农村道路交通安全知识宣传专栏。

乡镇人民政府应当结合农村农闲季节、集市庙会、传统节日、红白喜事等重要节点开展农村道路交通安全知识宣传。应当做好农村客车、货车、校车、摩托车驾驶人和村干部、教师、学生等重点群体的宣传教育。

第十二条 市、县(市、区)人民政府应当将农村道路交通安全治理经费列入财政预算。可以建立政府购买服务、与保险公司等社会资本合作和村集体自筹等多元化投入机制。

县(市、区)人民政府应当加强农村道路交通安全治理的车辆物资保障,建立完善农机安全检测线,保证每个农村交警中队配备2辆以上警用车辆。

第十三条 市、县(市、区)人民政府应当对农村无牌、无证、无保险、无检验合格标志车辆进行清理整顿。

县(市、区)人民政府农业农村部门、公安交管部门、乡镇人民政府和村委会应当对农村无牌、无证、无保险、无检验合格标志的车辆基数、事故等有关信息登记造册,建立台帐。建立信息互通机制,实现信息共享。

第十四条 市、县(市、区)人民政府公安交管部门、农业农村部门应当组织农村机动车、拖拉机和联合收割机驾驶人员培训考试。

乡镇人民政府、村委员应当协助做好农村机动车、农机驾驶人员培训的组织发动等相关工作。

第十五条 市、县(市、区)人民政府应当依法推进本行政区域拖拉机和联合收割机的注册登记工作。

    市、县(市、区)人民政府农业农村部门应当按照下列规定办理:

(一)对符合注册登记标准的车辆,依法依规予以注册登记;

(二)没有购车发票或购车发票丢失的车辆,凭合法来历证明予以注册登记。

(三)对车况老旧无法正常上道路行驶或已经达到报废标准的车辆,按规定予以报废;

(四)对手续不全无法正常注册登记的车辆,设置过渡期,过渡期间内,依托警保合作,由车辆所有人、管理人提供车辆合法来源材料并签定权利义务承诺书,由保险公司审核发放保险编码。权利义务承诺书具体内容由县(市、区)人民政府农业农村部门制定。

鼓励市、县两级人民政府及相关职能部门采取创新的方式对具有保险编码的车辆进行管理。

未注册登记且不符合国家安全技术标准以及达到报废规定的上道路行驶的拖拉机应当依法报废。

第十六条 市、县(市、区)人民政府应当利用移动式农机检测线等创新方式提高农机检测技术水平。应当按照有关安全技术标准或检验技术规范,在设立的检验点或农业机械作业现场、停放场所按规定期限进行安全技术检验。

第十七条 农业机械车辆所有人、管理人应当确保农业机械车辆安全技术状况良好,安全警示标志、防护装置等安全设施齐全有效,定期向农业农村部门申请安全技术检验。

初次申领农业机械车辆号牌及行驶证的,应当按规定进行安全技术检验,取得安全技术检验合格证明。自注册登记之日起,农业机械车辆每年检验1次。

第十八条 市、县(市、区)人民政府农业农村部门应当组织开展拖拉机挂车和联合收割机粘贴反光标识工作。

第十九条 发挥农村公共服务中心作用,建立市级统筹指导、县为实施主体、乡镇综合汇总、村级采编收集的农村公共服务运行模式。

农村公共服务中心会同市、县(市、区)交通运输部门建立公共交通向村屯延伸机制。积极建立用车服务平台,开展预约定制服务。

农村公共服务中心会同市、县(市、区)人民政府市场监管部门为农村大型活动出行安全和场地安全保障提供服务。

第二十条 市、县(市、区)人民政府应当加强对乡镇交通管理工作站、农村交通安全劝导站和乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员的组织领导。

农村道路交通安全管理站、劝导站应当对本辖区道路交通安全进行综合管理、督促检查、隐患排查上报,协助相关部门做好交通事故调解、证照办理、宣传教育等工作。

第二十一条 农村道路交通安全管理员、劝导员及驻村辅警应当对下列可能违法违章行为予以劝阻:

(一)未取得机动车驾驶证驾驶机动车的;

(二)酒后驾驶机动车辆的;

(三)客运车辆超员的;

(四)农业机械车辆、两轮摩托车、三轮摩托车、电动车、三轮汽车、低速载货汽车等从事非法载客、无证驾驶,上路超速行驶、违法载人的;

(五)未粘贴反光标识,不佩戴安全头盔、安全带,非法改装,违法占道等其他道路交通安全违法行为。

行为人有前款第一项至第五项情形之一的,经劝导后拒不改正的,由管理员、劝导员、驻村辅警保存好现场、做好相关记载,报公安交管部门。

第二十二条 市、县(市、区) 人民政府交通运输部门、公安交管部门、教育部门应当加强对班线客运车辆、旅游包车、校车等车辆安全带使用的监督管理。

班线客运车辆应当保证安全带配备齐全、完好、整洁。乘客应当按规定使用安全带。客运车辆经营者应当在发车前对旅客系固安全带进行提醒,确认所有乘客都系固好之后,方可起动行驶。

第二十三条 市、县(市、区)人民政府应当全面推进农村公路“路长制”。定期开展农村公路养护巡查,及时组织修复损坏公路,设置警示或者限行限载标志。

第二十四条 市、县(市、区)人民政府公安交管部门应当联合交通运输部门定期组织对临水、急弯陡坡、乡村公路和城乡结合部等风险隐患路段和事故多发点段进行隐患巡查排查。指导乡镇人民政府做好本行政区域农村公路隐患巡查排查上报工作。

第二十五条 市、县(市、区)人民政府公安交管部门在警力部署、勤务安排、警务保障等方面应当向农村地区倾斜,安排一定数量警用车辆上路巡逻执勤执法。

第二十六条 市、县(市、区)人民政府交通运输部门、公安交管部门应当及时完善农村区域内公路标志标线、机非隔离、人行横道等设施。在农村平交路口应当增设信号灯、减速带和停车让行标志。加强临水、急弯陡坡等路段防撞护栏建设。增设国省干线中央隔离设施,整治路侧违规开口。开展支路接入主路“坡改平”治理。

第二十七条 市、县(市、区)人民政府交通运输部门、公安交管部门应当按照全省公路限速标志设置相关规范,明确部门职责分工和设置流程,对乡、村公路部分路段限速不合理、限速标志缺失问题进行整改。

第二十八条 市、县(市、区)人民政府交通运输部门、公安交管部门应当加大对班线客车、旅游包车、危险货物运输车及重型普通货车的监督管理。

教育部门会同有关部门加大黑校车打击力度,加强校车服务保障,提高校车配置率。

市、县(市、区)人民政府应当加强对总质量4.5吨及以下普通货运车辆 “大吨小标”、超限超载、非法改装、非法载客等违法行为的有效监管。

第二十九条 市、县(市、区)人民政府应当根据国民经济和社会发展的需要,制定道路旅客运输、危险货物运输发展规划,定期向社会公布本行政区域内的运力投放,按照发展规划调控运力,促进农村道路运输有序发展。

第三十条 市、县(市、区)人民政府应当完善农村道路交通安全形势研判预警机制。公安机关交通管理、气象、应急管理、交通等部门应当加强沟通联系,运用大数据、人工智能等现代科技,深入关联分析影响农村道路交通安全的各方面因素,系统研判交通安全形势,及时发布风险预警提示。

第三十一条 市、县(市、区)人民政府应当建立新建改建道路安全评估机制。公安交管部门、交通运输部门应当对新建、改建公路进行安全风险评估,对达不到安全通行标准的,严禁通车。

第三十二条 市、县(市、区)人民政府应当建立交通流量变化研判机制。对春耕秋收、农民集中出行,旅游旺季、车流人流大幅增多,长假、重大节日、重大活动,人车流短时激增等情况,应当提前进行分析研判,及时向社会发布道路通行预警提示。

第三十三条 市、县(市、区)人民政府应当建立农村道路交通安全应急处置机制。针对恶劣天气、较大事故、交通拥堵、地质灾害等突发事件,制定应急预案、落实责任分工,每年开展联合演练。

第三十四条 市、县(市、区)人民政府应当制定落实农村道路交通安全责任主体、目标任务和工作措施等责任制。应当对所属部门和下级人民政府落实农村道路交通安全责任制情况进行考核。

对未履行或未正确履行职责、未及时排查治理重大安全隐患、未按时完成重要道路交通安全工作任务的部门和单位应当约谈、挂牌督办,依法追究部门和单位的主要领导和直接责任人的责任。

第三十五条 违反本条例规定的交通参与者,按照相关法律法规进行处罚。

第三十六条 开发区管委会依照本条例执行。

第三十七条 本条例自  年 月  日施行。