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松原市城市绿线管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强城市生态建设和环境保护，坚持以人为本，营造良好人居环境，促进城市可持续发展，根据《城市规划法》、《城市绿线管理办法》（中华人民共和国建设部令第112号）、《松原市城市绿化条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市绿线的划定和监督管理。

第三条 本办法所称城市绿线，是指本市行政区域内各类绿地范围的控制线。

第四条 市自然资源行政主管部门和绿化行政主管部门按照职责分工负责全市行政区域内城市绿线管理工作。

各区人民政府和建制镇人民政府城市自然资源和绿化行政主管部门依照本办法负责本辖区内的城市绿线管理工作。

城市自然资源、住建、林业、农业、水利、环保、公安、行政执法等主管部门，依照各自职责，协同城市自然资源和绿化行政主管部门实施本办法。

铁路、公路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地，由法律、法规规定的铁路、交通、水利等主管部门负责组织实施。

在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业、农业等主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第五条 城市绿线由松原市人民政府组织市城市园林绿化行政主管部门、自然资源、林业、农业等部门根据城市绿化的现状、风景名胜、自然地貌以及已批准的城市绿地系统规划所涉及的绿化地域予以界定，并经市政府批准，报省人民政府建设行政主管部门备案。

第六条 经批准的城市绿线向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理的行为进行检举的权利。

第二章 绿线规划与界定

第七条 城市绿地系统规划是城市总体规划的重要组成部分，应符合土地利用总体规划，实现土地用途管制。

市人民政府组织市自然资源行政主管部门会同绿化行政主管部门共同编制《松原市区域绿地绿线规划管理图则》，并经市政府批准，报省人民政府建设行政主管部门备案。

第八条 城市区域绿地绿线系统规划应按照国家、省的有关规定标准控制用地规模，合理布局公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地和环城绿带，确定其位置、性质、范围、面积等，充分发挥城市绿地的生态效益和社会效益。坚持改善城市生态环境与丰富城市景观相结合的原则，利用、保护城市的自然和人文资源。

第九条 城市绿化行政主管部门及时对城市绿线范围内的现有绿地登记造册，根据城市绿地绿线系统规划整理现有绿线控制图并制定分期实施计划。

第十条 下列区域应划定城市绿线：

（一）现有的（按规划建成的）和规划的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地；

（二）城市行政区域内的江河湖岸、水库周围、湿地、山体、道路两侧等城市生态控制区域；

（三）城市行政区域内的风景名胜区、散生林植被、古树名木规定的保护范围；

（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

第十一条 界定城市绿线内的现有绿地，由城市规划行政主管部门界定，城市园林绿化行政主管部门进行登记造册确定管理单位，并到自然资源管理部门备案。

界定为城市绿线的规划土地，由自然资源管理部门办理相关手续，城市园林绿化行政主管部门进行登记并确定管理单位。

第十二条 城市绿地的控制性详细规划应当提出各类绿地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。

第十三条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确各类绿地布局，划定绿地界线。根据绿地位置，结合绿地的生态社会效益，提出绿化植被配置的合理原则或方案，力求绿化植被多样化。绿线范围内的各类城市绿地的修建性详细规划和工程设计，应当符合国家有关技术标准、规范和规划行政主管部门提出的设计条件要求。

第十四条 城市各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准，并且与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收备案、同时交付使用。验收时达不到标准的，不得投入使用。

第十五条 严格控制单位和个人擅自调整城市绿线。因特殊情况，确需调整的，依照下列规定办理：

　　（一）调整城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划确定的城市公共绿地、防护绿地、风景林地、生产绿地、城市主次干道绿地的绿线界定坐标的，由城市园林绿化行政主管部门会同城市规划行政管理部门组织论证，按法定程序审批后，方可调整。

　　（二）调整居住区绿地、单位附属绿地、其他道路绿地的绿化控制指标的，由园林、自然资源行政主管部门会同有关部门组织论证，按法定程序审批后，方可调整。

　　（三）调整现有城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等绿线的，由城市园林绿化行政主管部门会同城市自然资源行政主管部门组织论证，进行公示，按法定程序审批后，方可调整。

第三章 绿地保护和管理

第十六条 任何单位和个人不得擅自侵占和损坏城市绿线内的绿地、植被、绿化设施等，不得改变绿化用地性质，不得进行经营性开发。

（一）因建设或其他特殊情况，确需临时占用城市绿线内用地的，必须经所在地城市园林绿化行政主管部门同意，并按有关规定办理临时占用绿地手续。经批准临时占用城市绿地的，应按恢复绿地实际费用向城市园林绿化行政主管部门或政府指定的行政主管部门交纳恢复绿化补偿费。

（二）临时占用城市绿地造成相关设施破坏的，占用者必须承担赔偿责任。临时占用绿地的最长期限不得超过两年。

（三）在城市绿线范围内现有的不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应逐步迁出，临时建筑物、构筑物或其他设施应限期拆除，恢复城市绿地使用功能。

（四）因建设确需占用城市少量绿地或改变绿地使用性质的，通过专家论证后，还应征求社会民众意见，并经所在地城市园林绿化行政主管部门和自然资源管理部门同意后，报所在地绿化行政主管部门审核，按权限办理相关批准手续,同时补划或补偿同等面积同等质量的绿化用地，并根据实际需要分步实施。

第十七条 任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的临时建设活动，应予以严格控制。经批准的临时建设实施前，应当进行生态环境影响分析。

第十八条 在城市绿线范围内，禁止下列行为：

（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；

（二）攀折、损毁植物；

（三）擅自搭建临时设施或永久性建筑物或构筑物；

（四）擅自排放污水，堆放杂物；

（五）有损城市生态和景观的其他活动。

第十九条 新建、改建、扩建的建设项目，必须按《城市用地分类与规划建设用地标准》和《公园设计规范》要求建设绿地。不得占用绿地，损坏绿化及其设施，改变绿化用地性质。

第二十条 居住区绿化、单位绿化及各类新建、改建、扩建项目的配套绿化建设，都必须按照《城市绿化规划建设指标的规定》和《松原市城市绿化条例》的标准划出绿线，编制绿地设计方案，并组织项目相关资料经所在地城市园林绿化行政主管部门审查同意，向规划部门申请办理《建设工程规划许可证》并经建设行政主管部门发给开工许可证后，方可开工建设。

第二十一条 各类建设项目的配套绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，须所在地绿化行政主管部门参与审查，建设单位必须严格按照审核后方案施工。绿化设计方案确需变更调整时，建设单位须经方案审核批准部门审批备案。

第二十二条 城市园林绿化行政主管部门要加强对各类建设项目配套绿化工程的监督与管理，绿化工程要与建设项目同步设计、同步施工、同步验收。

（一）建设项目开工前，建设单位应当积极组织绿化工程相关资料，向城市园林绿化行政主管部门报备，城市园林绿化行政主管部门负责对建设项目造册登记，同时对绿化工程采取全程或抽查等形式进行监督管理；

（二）对违规建设项目及时纠正，对绿化规模及质量检验不合格的建设项目，责令改正并提出整改意见和时限；

（三）建设项目竣工后，城市园林绿化行政主管部门应对配套建设绿地的绿线进行核定，未达到规划设计要求的，应责令改正，并严格按照相关规定进行处罚；

（四）建设项目竣工后，须取得城市园林绿化行政主管部门的工程验收意见书，否则建设审批部门不得为其办理工程竣工验收备案，房产部门不得为其办理权属证明和批准其出租出售等相关凭证；

（五）对于因季节不适宜、自然灾害气候影响等特殊情况，未能按期完成绿化建设的，建设单位应向城市园林绿化行政主管部门递交说明材料，经城市园林绿化行政主管部门同意，可以延期至验收后的第一个绿化季节完成。

第二十三条 严格管制城市绿线范围内的地上、地下空间内的各种管线或设施，保证栽植树木的生长空间。

第二十四条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市自然资源、城市园林绿化行政主管部门、城市管理综合行政执法部门共同按照《中华人民共和国城乡规划法》、《松原市城市绿化条例》及有关法律、法规进行处罚。

第二十五条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由涉及事项的行政主管部门责令整改，并按照相关法律、法规进行处罚。

第二十六条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对有关责任人员由有关机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 相关工作人员发现玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，对主管人员或直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 城镇体系规划所确定的，城市规划区外防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。

第四章 附则

第二十九条 本办法自发布之日起施行。